我国现行的环境管理体制主要是以块为主的地方环保管理体制,这种管事体制使一些地方重发展轻环保、干预环境监测监察执法,使环保责任难以落实,有法不依、执法不严、违法不究等现象大量存在。   环保部地方环保垂直管理工作小组办公室副主任吴舜泽将上述问题归结为;一是难以落实对地方政府及其相关部门的监督责任;二是难以解决地方保护主义对环境监测监察执法的干预;三是难以适应统筹解决跨区域跨流域环境问题的新要求,四是难以规范和加强地方环保机构队伍建设。   吴舜泽说,这也是实施垂改的主要背景。据他介绍,《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》(以下简称《指导意见》)在中央文件层面首次提出制定并落实环保责任清单,   对于落实对地方政府及其相关部门的监督责任问题。吴舜泽说,《指导意见》作了系统安排。据他介绍,《指导意见》首先明确地方党委政府对生态环境负总责的要求,并加强监督;其次制定相关部门环境保护责任清单并严格落实,依法追责;第三提出省级环保部门统一行使环境监察职能,经省政府授权,落实对市级县政府及其相关部门的监督责任。   就解决地方保护主义对环境监测执法干预问题,吴舜泽认为,主要从3个层面破解,一是体制上,省级环保部门直接管理市级环境监测机构,确保生态环境质量监测数据真实有效;市级统一管理行政区域内的环境执法力量,依法独立行使环境执法权;二是保障上,驻市级环境监测机构的人财物管理在省级,县级环保部门的人财物管理在市级;三是领导干部管理上,县级环保分局领导班子由市级环保局直接管理,市级环保局领导班子由省级环保厅(局)主管。   关于适应统筹解决跨区域跨流域环境问题的新要求问题,吴舜泽表示,《指导意见》要求省(自治区、直辖市)积极探索按流域设置环境监管和行政执法机构、跨地区环保机构,有序整合不同领域、不同部门、不同层次的监管力量。同时提出省级环保部门要牵头建立健全区域协作机制,推行跨区域跨流域环境污染联防联控,加强跨区域流域联合监测、联合执法、交叉执法,来推动跨区域、跨流域环境问题解决。   他说,《指导意见》鼓励市级党委和政府在全市域范围内按照生态环境系统完整性实施统筹管理,统一规划、统一区划、统一标准、统一环评,整合设置跨市辖区的环境执法和环境监测机构。   关于规范和加强地方环保机构队伍建设问题,吴舜泽说,《指导意见》要求地方结合事业机构改革,将目前还是事业性质、使用事业编制的县环保局逐步转化为行政单位,规范设置事业单位性质的环境执法机构;同时,《指导意见》要求尽快出台规范性文件,全面推进环境监测监察执法能力标准化建设;根据《指导意见》,要实行环境监测与执法测管协同,配备环境执法调查取证、移动执法等装备,实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。   对于《指导意见》有哪些亮点,吴舜泽说,最值得关注的是,在中央文件层面首次提出制定并落实环保责任清单,要求地方党委和政府及其相关部门管发展必须管环保、管生产,避免责任多头、责任真空、责任模糊等现象,使履责有依据、监督有抓手、追责有方向,从而实现大环保的格局。   他说,《指导意见》将环境执法机构列入政府的执法部门序列,依法赋予环境执法机构实施现场检查、行政处罚、行政强制的条件和手段,明确环境执法人员统一着装,增强环境执法权威性。   吴舜泽透露,目前,河北、上海、江苏、福建、山东、河南、湖北、广东、重庆、贵州、陕西、青海等12个省(市)以党委或政府名义提出了改革试点申请,开展了改革实施方案起草等前期准备工作。   他说,环保部、中央编办将从东中西部区域统筹确定试点省份,成熟一个、备案一个、启动一个。   “我们已对垂直管理制度改革的政策影响进行了评估,评估结论显示:垂改可以促进地方党委和政府履行环境质量改善主体责任。”吴舜泽说,可以分级厘清事权,统一执法主体,提高执法效率,避免多头执法,减少企业成本;可以回应广大人民群众扭转环境恶化、提高环境质量的热切期盼;可以形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。

   新加坡政府开源与节流并举的方针，开发了独特的水资源计划。       新加坡作为一个城市岛国，没有腹地，缺乏自然资源，尤其是水资源严重缺乏。为避免出现供水危机，新加坡政府坚持开源与节流并举的方针，开发了一项独特的「四大水喉」计划：       一、是从马来西亚进口水(2061年合约到期);       二、是修建蓄水池，储存雨水(平均年降雨量2500mm);       三、是新生水项目(NEWater);       四、是海水淡化。       每一滴用后水都是新的水资源       如果有人告诉你,这瓶和其他饮用水看起来没什么区别的水,是来自你家的阴沟管道,但是经过净化后的水,你敢喝吗?       “这些新水(NEWater)主要是供大家尝试一下新水的质量。我们的新水主要是用来提供给工业用户,而这些工业用水比饮用水还要干净,自来水对这些企业来说还不够干净。” 新加坡公用事业局供水署署长陈玉人介绍说。      “新加坡NEWater水厂是再生水工程领域内的亚洲典范，NEWater项目满足了新加坡全国30%的用水需求。到2060年，新加坡计划NEWater项目将满足全国55%的用水需求。NEWater项目使新加坡一跃成为国际水务枢纽中心，并且由此而获得2007年斯德哥尔摩水奖。           新生水项目       新生水主要通过特殊管网直接输送给企业作为非饮用水,一部分注入蓄水池,作为饮用水的一个非直接来源。       在新生水之前,新加坡大概有一半的自来水供水是供给工商企业作为非饮用水使用的。一座晶片厂每天需水量1万立方米。新加坡作为世界主要的炼油中心,需水量也是非常大。新生水是由反渗透膜制造出来的水,是纯净水,水质也符合企业要求。       新生水不直接供给居民主要是出于经济效益的考虑,因为居民需水量较少。       现在的做法是将新生水注入蓄水池跟雨水混合,然后再经过自来水厂净化过后,作为自来水供应。这样做还有另外一个好处就是,干旱的时候,可以通过提高新生水产量,注入蓄水池,来保持蓄水池的水位。而以前干旱的时候,新加坡就只能听天由命。       新生水的水源是被处理过的用后水(在新加坡污水和废水被称为用后水)。以前用后水都会被排入大海,并不进行回收。而新加坡深隧道阴沟系统的建成确保了循环用后水的可持续性,因此,该系统也被称为新加坡用后水的“高速公路”。阴沟系统的建成也促成了新加坡污水处理厂数量的减少,由六座减少到现在的四座,由特大污水处理厂樟宜供水回收厂来替代。       “我们的理念是,你用多少水资源,把全部每一滴都收回,你就有多少水资源。” 陈玉仁说。       建在城市中央的蓄水池       微风拂面,淡淡海水味道的空气中,时不时传来阵阵笑声。滨海堤坝(Marina Barrage)安静地注视着周围嬉戏的人们。       新加坡滨海堤坝       图为新加坡滨海堤坝       滨海蓄水池是一个位于城市中心的蓄水池。陈玉仁介绍说,“其他国家很少有这样的机制,在新加坡基本上已建成的土地、已开发的土地都是水源地。新加坡国土面积太少,没有条件将水源地集中在森林地区或没有开发的地区。”       滨海堤坝的建成,实现了新加坡第十五个蓄水池——滨海蓄水池。目前,新加坡一半的国土已经是集水区。预计到2011年,集水区将达到国土面积的三分之二。2000年以前,新加坡的水资源主要依靠马来西亚的外来供水和国内集水区。       新加坡中央集水区       图为新加坡中央集水区(来自新华网)       滨海堤坝所形成的集水区是新加坡第四代集水区。第四代集水区的建成实现了只要是人民脚下的,不管是居住、工作还是休闲的地方基本上雨水降下来都会收集成为新加坡供水的一部分。新加坡第一代集水区是传统的、很多国家都采用的方式,位于新加坡的森林保护区和未发展的地区,但面积很小。第二代集水区在第一代集水区基础上向外扩展。在城市发展规划时,就不只将其规划为建设区,也规划为集水区。第三代集水区建在住宅区和工业区,将雨水收集到暴雨收集池中, 过后再把水抽到更大的水池中进行收集。       滨海堤坝的建成有两个前提条件,其一为膜技术的突破,先进的膜科技允许净化来自高度城市化集水区的供水,能够把污水、用后水净化成饮用水;其二为城市和河流能够保持清洁。       滨海堤坝除了增加新加坡的食水供应之外,还承担着防洪防涝和市民休闲活动新景点的功能。       创新背后的制度设计       新加坡公用事业局(PUB)以私人企业形式运作的政府机构,其职责是管理全国水务的相关工作,包括食水供应、用后水处理、海水管理等。这个机构诞生于2001年,通过整合之前贸工部下的污水署和环境发展部下的污水署和海水署,作为一个统一的水务管理机构。       新加坡的电、煤供应在90年代都已经私营化了。新加坡水务的统一管理已经进行了近十年。水的整个循环基本上都是由公用事业局进行统一管理。       新生水最初的研发是由公用事业局来负责,整个运营费用由其收取的水费来支付。现在,新加坡的5座新生水,3座由公用事业局来运营,最大的2座为私营。       公用事业局以提供新加坡25年的用水量为合同标的,私营企业以每吨水的价格进行投标,最终确定中标企业。在建厂的过程中,公用事业局在每个步骤设定基本技术标准,同时也允许企业在基本技术标准之上进行调整。       传统雨水收集水、新生水、淡化海水的成本比率大致为1∶2∶4。因为管网铺设成本较高,因此新生水主要实行集中供给,主要提供新加坡电子工业区、化工工业区和医药工业区的工业用户。       淡化海水也大致采用相同的模式。凯发集团(Singspring)和公用事业局达成一项长达20年的DBOO (私人企业设计、建造、拥有、营运)合作协议卖水给公用事业局。目前,每天提供14万吨的自来水。       新加坡新泉海水淡化厂       新加坡新泉海水淡化厂       在2002年开发出来的两个新水源,现在提供新加坡40%的用水。淡化海水占供水量10%,新生水占供水量30%。       陈玉仁说,“我们注重的是解决方案(Solution)更甚于非常学术性的科研。我们希望能够与国际社会分享,比如城市收集雨水这个做法,以及我们的新生水成果这些经验。”

    位于美国佛罗里达州全球最大的磷肥厂地下出现一个巨大沉洞，至少近10亿公升含辐射废料磷石膏的污水泻入地下，污染供应佛州百万计居民食水的地下蓄水层。尽管该厂及官方环境部门强调无大碍，但双方在事发3星期间一直隐而不宣，令首当其冲的厂房下游社区弥漫对饮用水安全的疑虑。昨天，数以十计居民陆续到马尔伯里市政府签名抗议。       出事的世界最大磷肥生产商美国美盛公司（Mosaic）厂房，专门将磷矿转化为肥料。8月27日，工人察觉其中一个可容9.8亿公升、酸性浓度好比醋或柠檬汁的冷却池水位下降了两尺，之后发现池下出现了一个直径14米、估计深度至少91米的沉洞。沉洞破坏了池旁堆积近37米高的磷石膏存放区。那些含低辐射的生产磷肥副产物便随池水一并泄泻入地下蓄水层。该蓄水层由北向南流，是供应整个佛州数以百万计居民饮用水的源头。       据上周五（16日）的最新鸟瞰画面，该池虽然几近涸竭，但仍有水流如瀑布般从洞口下泻。当地《坦帕湾时报》指，该公司一些职员承认沉洞出现前数个月便可能存在泄漏。且只要该洞尚未填补，每次降雨皆可将污染物带入地下水源。           美盛表示，已向政府报告泄漏，但美盛和官方部门过去21天均没有向公众披露事故。到上周四（15日），佛州环境保护部才证实收到通知，并指第二天已派员至上址监察清理工作进展。美盛承认，相信沉洞直达佛州蓄水层，但认为无须提醒附近使用水井的居民。据沉洞一带的监察井测检显示，没有污染物由肇事地点扩散开去。           美盛表示，已向政府报告泄漏，但美盛和官方部门过去21天均没有向公众披露事故。到上周四（15日），佛州环境保护部才证实收到通知，并指第二天已派员至上址监察清理工作进展。美盛承认，相信沉洞直达佛州蓄水层，但认为无须提醒附近使用水井的居民。据沉洞一带的监察井测检显示，没有污染物由肇事地点扩散开去。       在厂房下游的马尔伯里社区主要靠井水作饮用，居民称井水近期“有异味兼难饮”，担心家人健康：“因为他们表示无事我们就陷家人于危险吗？”另一居民表示，要多次过滤井水才用来做饭，不过“我还是设法确保孩子喝一阵子瓶装水”

    日前，沈阳市人民政府关于印发沈阳市水污染防治工作实施方案(2016-2020年)的通知已经下发。根据方案，沈阳将重点推进污水处理工作，加强业集聚区污水治理工作，实施污水处理厂建设及提标改造工程，推进在建污水处理厂尽快投运工作。详情如下：   沈阳市水污染防治工作实施方案(2016-2020年)       为切实改善我市水环境质量，按照《中华人民共和国环境保护法》和《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号)精神，结合我市实际，特制定本方案。       一、指导思想和行动目标       (一)指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以百姓需求为导向，以群众满意为标准，以治理城镇生活污水、控制工业废水污染、整治农村面源污染、加强饮用水源地保护、开展水资源节约为重点，坚持政府主导、部门联动、全民参与、标本兼治、综合治理，全面实施水污染防治工作。       (二)行动目标。到2017年，水污染防治工作取得明显成效，水环境质量得到明显改善。城市建成区污水处理率达到100%，污水处理厂排放标准达到国家一级A标准；城市建成区基本消灭黑臭水体；城市集中式饮用水水源水质(除铁锰等地质指标外)达标率达到100%。       到2020年，辽河干流水质稳定达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅳ类水体标准，浑河干流水质稳定达到Ⅴ类水体标准，辽河及浑河各省控支流河断面稳定达到省政府下达标准要求。辽中区、新民市、康平县、法库县政府所在地及重点镇污水处理率达到85%以上。       二、工作任务       (一)全面控制污染物排放，实施工业污染治理，强化城镇生活污染治理，推进农村面源污染防治。       1．2016年年底前，完成对不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药“十小”企业的取缔工作；要将“十小”企业取缔工作纳入项目立项审查(备案)、规划土地审批、环评审批及行政执法等日常管理工作中，建立长效管理机制，实施动态管理。(市环保局牵头，各区、县(市)政府负责落实。以下均需各区、县(市)政府落实，不再列出)       2．2016年9月底前，制定造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀“十大”重点行业专项治理方案，并组织开展清洁化改造；2017年年底前，对向环境直排污水的企业实施排污许可制度，控制排污总量。2017年年底前，完成沈阳造币有限公司、沈阳创意布匹有限公司、法库县桃山老窖酒厂等20余家重点企业的清洁化改造。(市环保局牵头)       3．推进工业集聚区污水治理工作。2016年年底前，沈阳棋盘山泗水科技城、沈阳经济技术开发区等19座工业集聚区要建成集中或分散的工业废水预处理设施，全部工业废水要经预处理设施处理达到城镇污水处理厂进水水质要求后，再送入各自汇水区内的城镇污水处理厂进行集中处理。(市环保局牵头)       4．实施污水处理厂建设及提标改造工程。2017年年底前，完成国电北部和国电仙女河、国电沈水湾、国电西部(一期)、国电满堂河、浑南区上夹河、浑南区产业区、蒲河新城南小河和经济技术开发区化工园等9座污水处理厂的提标改造工程，城市建成区内的污水处理厂全部达到国家一级A排放标准，建成区污水处理率达到100%；建成东部污水处理厂、南部污水处理厂二期工程、辽中区污水生态处理厂扩建工程、新民市工业污水处理厂、法库辽河经济区污水处理厂、康平城南一期工程等新建污水厂工程。2020年年底前，辽中区、新民市、康平县、法库县政府所在地污水处理率达到85%以上。(市环保局牵头)       5．推进在建污水处理厂尽快投运工作。2016年年底前，确保国电西部污水处理厂二期工程、浑南区桃仙污水处理厂、辽中近海污水处理厂、沈北新区蒲河道义二期工程、棋盘山泗水污水处理厂、于洪区永安污水处理厂等6座在建城镇污水处理厂投入使用。(市环保局牵头)       6．继续推动重点污染企业搬迁工作。2017年年底前，完成沈阳化工厂、沈阳金碧兰化工股份有限公司等城市中心区内污染企业的搬迁工作。(市经济和信息化委牵头)       7．改造和完善城市排水管网系统。2016年9月底前，编制完成全市城镇排水及处理规划。2017年年底前，结合海绵城市及城市管廊建设工程，组织完成和平区满融和站西地区、沈河区及大东区满堂地区、辉山明渠地区、沈北清水地区、皇姑区北部经济区等城乡结合部污水截流工程建设；组织完善浑南区、蒲河新城、经济技术开发区等新建城区雨污分流排水体制；以环城水系沿线为重点实施城市建成区排污截流工程，提高市政排水管网及泵站输水能力，逐步推进雨污分流。2020年年底前，建成区初步达到或接近海绵城市标准要求，汛期土壤蓄存降雨能力得到明显提升。(市建委牵头)       8．扩建污水处理厂剩余污泥处理工程。2016年年底前，完成沈阳振兴污泥处置有限公司500吨/日污泥处置扩建工程；2017年年底前，组织协调辽中区、新民市、康平县、法库县实施剩余污泥无害化处理。充分考虑污泥处置工程建设增量，预留处置能力空间，至2020年全市污泥处理率达到100%。(市环保局牵头)       9．组织开展宜居乡村建设。实施农村环境综合整治，2017年年底前，完成20个宜居示范乡镇、150个宜居示范村创建，300个建制村达到省宜居标准要求。2020年年底前，农村环境管理水平得到进一步提升，总体环境质量得到明显改善，宜居乡镇、建制村比例分别达到50%以上。(市建委牵头)       10．完善乡镇及村屯污水处理机制。加快污水处理设施及收集管网建设，乡镇所在地行政村配套建设污水收集管网和处理设施，并保证设施正常运行。一般村庄生活污水和农家乐餐饮业污水可因地制宜建设净水植物氧化塘，安装分户小型污水处理设备。严禁未处理达标的污水直接进入农田灌溉、排水系统。对村庄内企业产生的工业废水进行严格监管，废水经处理后须达到国家相关排放标准。实现农村污水处理设施有效运行，有条件的地区积极推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸。2020年年底前，重点镇全部具备污水收集处理能力。(市环保局牵头)       11．2016年9月底前，拟定全市畜禽养殖禁养区划定方案，并由各区、县(市)政府颁布实施。(市环保局牵头)       2017年年底前，完成禁养区内的规模养殖场(小区)及专业户关闭和搬迁工作，由相关区、县(市)制定并落实补偿措施；开展畜禽养殖粪便污水等综合利用的指导和服务，2016年起新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区)要实施雨污分流及粪便污水资源化利用，未通过环保部门审批合格的，将不再享受市本级财政畜牧项目扶持资金；鼓励和支持采取粪肥还田、沼气制取、有机肥利用等方式对畜禽养殖废弃物进行综合利用。(市农经委牵头)       12．开展农业种植面源污染防控工作。2016年年底前，完成全市农业种植面源污染综合防治实施方案，并有序推进落实；试验、示范并推广农作物病虫害绿色防控技术；推动实施测土配方施肥，推广高效新型低污染肥料，鼓励引导畜禽粪便等有机肥施用及有机养分资源综合利用技术应用，推广精准施肥技术和机具。2017年年底前，测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上，低残留农药使用比例得到提升，主要农作物化肥使用总量年增长率得到控制。2020年年底前，化肥利用率提高到40%以上，安全控害技术应用比例达到80%以上。(市农经委牵头)       13．优化种植业结构与布局工作。建立基于水质保障的化肥、农药施用量标准体系，推广节水、节肥、节药等技术，提高农业投入品的利用效率。依据降水和灌溉条件，引导农户以水定种，发展节水、耐旱作物，适宜地区改种耗水少的杂粮杂豆等。2017年7月底前，制定完成种植业结构与布局优化方案。2020年年底前，完成阶段性工作任务。(市农经委牵头)       14．完成市控(流域面积100平方公里)以上河流农村地区河道清淤疏浚、垃圾处置等整治工作。2018年年底前，结合东部区域污水收集处理系统建设，完成满堂河河道综合整治；2020年年底前，完成细河全段河道综合整治工作。(市水利局牵头)       (二)实施流域环境综合整治，消灭建成区黑臭水体，进一步提高流域整体水环境质量。       15．建成区黑臭水体整治工作。按照《黑臭水体整治技术指南》标准，2016年年底前，制定城乡结合部地区小沟小汊黑臭水体排查及治理方案；2017年年底前，以满堂河、辉山明渠、细河、白塔堡河及环城水系为重点，实施截污、清淤疏浚、绿化等工程，基本消灭建成区范围内黑臭水体；2020年年底前，完成全部治理工作，消灭全市范围内黑臭水体。(市建委牵头)       16．组织对辽河、浑河干流及支流河进行综合整治，2017年年底前，取缔辽河、浑河干流及各支流河沿线所有违法排污口，完成控源截污、纳污入管等治污工程建设，有序推进河道连通、清淤疏浚、生态修复、容量扩增等工程建设。(市水利局牵头)       17．严格实施水域及岸线用途管制。2016年9月底前，制定完成生态保护红线划定方案，将重点河流、湿地、湖泊纳入红线保护范畴，土地开发利用、项目建设及生产活动不得违规占用河道、滩地及堤岸等红线保护区域；严格落实《沈阳市生态保护红线管理办法》，建立生态红线管控长效机制，2020年年底前，依法完成红线区内违法生产经营活动的整治工作。(市环保局、水利局、林业局牵头)       18．组织加强湖泊、水库水污染防治工作。持续实施康平县卧龙湖、棋盘山秀湖、法库县獾子洞和泡子沿及尚屯水库、辽中区团结水库、新民市仙子湖等重点湖库水环境治理，完成沿湖、库截污，确保水质达到相应水体环境质量标准要求。(市环保局牵头)       19．2017年年底前，取缔环城水系沿线的违法排污口，确保在非汛期及非紧急情况下，市政泵站溢流口不得向环城水系排放污水；制定全市综合管廊建设规划，结合区域实际，因地制宜有序推进综合管廊工程建设，逐步完善全市排水系统。(市城管局牵头)       20．开展新开河、北运河、南运河、卫工河及北陵公园、青年湖、万柳塘公园湖、青年公园湖、南湖公园湖等环城水系沿线水体水质保护工作，取缔违法排污口，并及时清理湖面垃圾等；定期开展清淤等工作，确保水质达标及沿河环境优良。(市城管局牵头)       (三)实施城市集中式饮用水水源综合保护措施，确保饮用水水源安全。       21．加强城市集中式饮用水水源保护工作。2016年年底前，完成全市集中式饮用水水源地勘界立标工作；2017年年底前，完成全市集中式饮用水水源保护规划编制；2019年年底前，有关区、县(市)政府完成饮用水水源保护区内违法建筑和排污口依法清理工作。(市环保局牵头)       22．加强对城市集中式饮用水水源地保护区监督管理工作，依法定期开展水源水质监测工作，并于2016年起定期向社会公布。(市环保局牵头)       23．推进居民饮用水供水安全工作。加强水厂监管，按照法定要求定期检测和评估全市供水厂出水水质等饮水安全状况，于2016年起每季度向社会公开。(沈阳水务集团牵头)       24．建立完善从水厂到水龙头的卫生监督检测体系，按照国家、省饮用水卫生检测项目要求，于每年的枯水期和丰水期对我市生活饮用水的出厂水、末梢水和二次供水等分别进行1次随机采样检测，并对数据进行统计分析，形成监测报告，报送同级政府和上级主管部门，同时通报相关部门。(市卫生计生委牵头)       (四)实施节水工程，着力节约保护水资源。       25．全面落实工业企业节水政策。合理确定全市发展空间结构和布局，严格控制高耗水、高污染行业发展；鼓励造纸、化工、制药、电厂等高耗水企业废水深度处理回用。2017年年底前，全市工业水循环利用率提升10%；2020年年底前，全市工业水循环利用率较2015年提升20%。(市经济和信息化委牵头)       26．调整供水水价，利用经济杠杆促进节水工作。自2016年起，全面实行居民阶梯水价制度，具备条件的建制镇也要积极推进；研究推进非居民用水超定额、超计划累积加价制度；深入推进农业水价综合改革；开展城市污水处理价格调整工作。到2020年年底，全市年用水总量控制在30亿立方米。(市发展改革委牵头)       27．推进城镇节水措施。禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备。公共建筑须采用节水器具，限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓励居民家庭选用节水器具。对使用超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造，到2017年年底前，争取全市公共供水管网漏损率控制在12%以内。积极推进海绵城市试点工程建设，实施滞、渗、蓄、用、排相结合的雨水收集利用设施建设；新建城区硬化地面可渗透面积达到40%以上。(市建委牵头)       28．推动再生水利用工作。继续推动再生水利用设施建设，城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水要优先使用再生水；对具备使用再生水条件但未充分利用的火电、化工、制浆造纸、印染等项目，不得批准其新增取水许可。(市环保局牵头)       29．2016年年底前，制定完成全市农业节水实施方案并组织实施。负责节水农技、农艺推广工作，重点推进渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等农业节水灌溉技术应用，完善灌溉用水计量设施；推进规模化高效节水灌溉，推广农作物节水抗旱技术和水肥一体化技术。(市农经委牵头)       30．开展农业用水集约化调配工作。结合农业节水工艺、技术改进，科学测算农业生产用水总量，合理调配农灌用水，在保障农业生产的基础上最大限度地节约水资源。2017年年底前，全市农田灌溉水有效利用平均系数达到0．55以上。(市水利局牵头)       (五)加强地下水污染防治，全面开展地下水保护工作。       31．调整城市供水结构，在保障饮用水安全、满足生产需要的基础上，结合新增大伙房水库引水水源，对城市供水结构进行全面评估，2016年年底前完成城市供水结构调整方案，并完成城市供水结构调整及地下水保护方案制定工作。(市建委牵头)       32．2016年9月底前，完成全市工业企业、居民小区、社会服务等自备井使用情况调查，制定并下达2016-2017年度地下水压采和封闭自备井计划，并组织实施。(市水利局牵头)       33．做好地下水污染防治工作，定期调查评估集中式地下水型饮用水水源补给区等区域地下水环境状况，并定期向社会公布。(市水利局牵头)   34．于2017年年底前组织完成300个加油站地下油罐双层罐更新或设置防渗池工作任务。(市环保局牵头)       (六)建立健全综合管理体系，完善环境管理机制。       35．加强全市排水管网维护和管理工作。2016年年底前，按照全市城镇排水及处理规划要求，制定全市年度排水管网维修、维护计划并组织实施，确保排水管网通畅、不泄露；2017年年底前，城市建成区污水收集率要达到100%。(市城管局牵头)       36．按照职责分工，共同加强对施工现场降水的监督管理工作。2017年年底前，全市施工现场降水量及排放途径得到有效控制。(市水利局、建委、城管局牵头)       进一步加强施工现场降水的审批工作，严格控制开采量，节约地下水资源。市建委负责全市施工现场(市政工程除外)降水监督工作，要进一步加强施工现场降水方案管理工作，确保施工现场降水在基本条件具备的情况下，能够利用或排入河湖水系。市城管局负责全市施工现场降水排放途径的管理工作。(市水利局牵头)       37．按照各自职责，共同负责对水源热泵回水工作的管理。(市水利局、城管局、建委、房产局牵头)       进一步加强水源热泵取水的审批及管理工作，严格控制取水量。对私自接入市政排水管线的水源热泵回水工作的管理。2016年年底前，要对全市已建成的水源热泵供暖项目进行全面核查，全部取缔私自接入市政排水管线的水源热泵回水管线；要建立长效管理机制，确保新建和已建成项目的回水不能排入市政管网。(市水利局、城管局牵头)       在审批、管理水源热泵项目时，采取相关措施，监督项目按照设计要求全部回灌地下。(市建委、房产局牵头)       38．加强水环境质量目标管理。组织区、县(市)政府开展辖区内水环境专项整治实施方案编制工作，以区域水环境质量达标为目标，深入落实“一河一策”，建立长效管控机制，明确相关部门责任，将治污任务逐一落实到排污单位，明确防治措施及达标时限。2017年年底前，完成水环境功能区划调整及修订工作。(市环保局牵头)       39．推进污染物排放总量控制制度。根据重点河流水质保护目标和环境功能区规划要求，建立水资源、水环境承载能力监测评价体系，逐年制定环境质量改善目标，逐条河流核算化学需氧量、氨氮、总磷等主要污染物指标年度总量控制计划，以行政区、县(市)为单位，制定阶段性总量削减方案，建立并逐步完善基于环境质量改善及达标的动态总量控制机制。(市环保局牵头)       40．推行排污许可制度。以环境质量达标为前提，研究基于总量控制的我市排污许可证管理制度，整合同时设计、同时施工、同步投入运行“三同时”、排污申报、环境统计等管理制度，推进建立“一证式”管理体系；稳步推进建立排污权交易制度。2017年年底前，按国家要求完成重点污染源排污许可证核发工作，建立长效管理机制。(市环保局牵头)       41．加强环境风险控制，2016年年底前制定完成水污染事故处置应急预案，明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容，定期评估沿河、湖库工业企业、工业集聚区环境和健康风险，落实防控措施；评估现有化学物质环境和健康风险，2017年年底前公布优先控制的化学品名录，对高风险化学品生产、使用单位进行严格限制，并逐步淘汰替代。(市环保局牵头)       42．加强水环境监测工作。优化地表水体水质监控断面，建立水质、水量相结合的水环境质量监测及评估体系，2017年年底，前完成7个国控断面水质自动监测站建设。全面提升城市集中式饮用水水源地水质、地下水环境监测水平，提高水生生物监测、化学物质监测、环境风险防控等能力，2020年年底前形成全市水环境监测网络。(市环保局牵头)       43．负责水环境监管工作，要进一步提高水环境监管工作能力，严格落实环境监测、环境监察、环境应急等专业技术培训，严格落实执法、监测等人员持证上岗。加强基层环保执法力量，具备条件的乡镇(街道)及工业园区配备必要的环境监管力量。(市环保局牵头)       44．建立严格的环境准入制度。根据重点河流水质目标和主体功能区规划要求，明确区域环境准入条件，细化功能分区，实施差别化环境准入政策；建立水资源、水环境承载能力监测评价体系，实行承载能力监控预警，已超过承载能力的区域要实施水污染物削减方案，加快调整发展规划和产业结构，2017年年底前完成全市水资源、水环境承载力评价。(市环保局牵头)       45．依法淘汰落后产能工作。按照《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录(2010年本)》、《产业结构调整指导目录(2010年本修正)、《高耗能落后机电(产品)淘汰目录》及相关行业准入(规范)条件，组织开展摸底调查，2016年年底前将落后产能、工艺技术和设备(产品)列入淘汰目标计划，并组织实施。(市经济和信息化委牵头)       46．优化全市产业发展空间布局工作。对化肥等产能严重过剩行业的新增产能项目，要严格执行《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发〔2013〕41号)，合理确定发展布局、结构和规模，鼓励发展节水高效现代农业、低耗水高新技术产业以及生态保护型旅游业，严格控制高耗水、高污染行业发展，新建、改建、扩建重点行业建设项目实行主要污染物排放减量置换；合理布局生产装置及危险化学品仓储等设施。(市发展改革委牵头)       (七)进一步加大环境执法力度，严厉打击环境违法及犯罪行为。       47．认真贯彻《中华人民共和国环境保护法》要求，严厉打击环境违法行为，处罚案件公示率达到100%。(市环保局牵头)       48．加强对向水体倾倒建筑、生活垃圾等违法行为的查处工作，对违法行为予以严厉打击，并建立日常巡查机制，杜绝此类违法行为的发生。(市行政执法局牵头)       49．打击环境犯罪行为，进一步发挥法律威慑作用。(市公安局牵头)       (八)建立强有力的组织体系，强化考核和责任追究。       50．切实履行沈阳市水污染防治工作领导小组办公室的职能，对水污染防治工作实施情况进行统一监督、统一协调、统一调度、统一考核，并及时向社会公开。(市环保局牵头)       51．探索建立水环境及水资源保护专项审计制度。2016年9月底前，成立市、区县(市)两级专项审计机构，围绕政策与责任目标落实情况、水资源开发和保护情况、项目建设及效果情况、资金管理和使用情况等，不定期开展全市水环境治理及水资源保护项目审计。(市审计局牵头)       52．责逐步探索领导干部任职期间的环境保护责任审计。逐步将水资源及水环境保护情况纳入领导干部经济责任审计内容。(市审计局牵头)       (九)加大政府资金投入力度，建立环保市场化体系，强化科技支撑。       53．按照预算加大政府水治理资金投入力度。通过“以奖代补”、“以奖促治”等方式，逐年加大环保投入。(市财政局牵头)       54．落实国家节能产品政府采购清单和环境标志产品政府采购清单，根据《中华人民共和国政府采购法》及实施条例规定，对参加政府采购活动的供应商提出要求，不得采购严重污染环境的工艺、设备和产品，实施政府绿色采购。(市财政局牵头)       55．探索采取横向资金补助、对口援助、产业转移等方式，建立跨界水环境补偿机制，推进排污权有偿使用和交易试点。(市环保局、财政局牵头)       56．大力发展环保产业。2016年10月底前，完成全市环保产业发展规划编制。规范环保产业市场，推进先进适用的节水、治污、修复技术和装备产业化发展；完善并落实以企业为主体、以市场为导向的政府扶持政策；推进PPP模式在水污染治理工程建设中的应用。(市环保局、发展改革委、经济和信息化委、财政局牵头)       57．加快发展环保服务业。明确监管部门、排污企业和环保服务公司的责任和义务，2016年年底前建立环境风险分担、履约保障等机制；鼓励发展包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理的环保服务总承包模式、政府和社会资本合作模式等；以污水、垃圾处理和工业园区为重点，推行环境污染第三方治理。(市环保局、发展改革委、经济和信息化委、财政局牵头)       58．推进水污染防治技术的成果转化和应用工作。鼓励水处理重点企业与科研院所、高等学校合作，重点推进饮用水净化、节水、水污染治理及循环利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生态修复、畜禽养殖污染防治等适用技术的应用。(市科技局牵头)       59．开展水污染治理技术攻关及研发工作。整合科技资源，加快研发重点行业废水深度处理、生活污水低成本高标准处理、地下水污染修复、危险化学品事故和水污染应急处置等技术；开展有机物和重金属等水环境基准、水污染对人体健康影响、新型污染物风险评价、水环境损害评估、高品质再生水补充饮用水水源等研究及应用；将水污染防治工作确定的环境保护与治理技术研发重大项目列入当年科技计划，给予重点支持。(市科技局牵头)       (十)加强公众参与，实现全民参与环境保护。       60．完善环保信息化平台建设，2016年年底前构建水环境信息地图，开通微博、微信平台。(市环保局牵头)       61．建立环保监督员制度，2016年年底前聘用500名环保义务监督员。(市环保局牵头)       62．建立环保表彰奖励制度，2016年年底前起草《沈阳市环境保护表彰奖励办法》，经市政府批准后公布实施。(市环保局牵头)       63．加强环境保护基础教育。在中、小学开设环境教育课程，开展形式多样的环境教育活动。提高教师环境教育业务能力，中小学环境教育普及率达到100%，其中小学、初中每学期环境教育课时不低于12课时，高中不低于8课时。(市教育局牵头)       64．推动环保公益组织发展，积极扶持环保公益组织的登记核准。(市民政局牵头)       三、保障措施       (一)切实加强认识，全面落实责任。市政府与市直有关部门及各区、县(市)政府签订《沈阳市水污染防治工作责任状》。有关部门及各地区要严格按照本方案要求，2016年10月底前制定本部门、本地区水污染防治工作计划具体方案，并组织实施。要层层分解任务，落实属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任，切实做到责任落实到位、严格执法到位、督查考核到位。形成完善的水污染防治工作体系。各部门、各地区要定期向市政府报送水污染防治工作目标任务完成情况。(市环保局牵头)       (二)完善督查机制，严格考核问责。建立严格的督查考核制度，督查部门要对各部门、各地区水污染防治工作进展情况实施督查考核，考核结果将作为对领导班子和领导干部实绩考核的重要依据。对因工作不力导致目标责任状未完成，因决策原因造成环境污染和生态破坏，以及所辖区域发生重特大环境污染事件的单位，领导班子不能评为优秀班子，主要领导和直接责任人不予提拔使用，年度考核不得评为优秀。(市委组织部、市督考办牵头)       各级环保部门要建立完善的环境保护责任追究机制，发现不履行或者不正确履行环境保护监管职责问题线索及时移交纪检监察机关，由纪检监察机关依纪依法追究相关责任。(市环保局牵头)       (三)完善经济政策，保障资金投入。市、区县(市)两级政府要加大财政投入，将水污染防治工作相关经费纳入预算，保障资金落实。要发挥税费政策的调节作用，全面落实财税优惠政策。建立实施绿色信贷制度，发挥金融手段的约束作用。将企业环境信息纳入征信系统，严格限制环境违法企业贷款和上市融资。(市财政局牵头)       (四)加强环境信息公开，扩大社会监督。建立环境信息公开制度，定期发布河流水质监测、落后产能淘汰、产业结构调整、水资源管理、水环境综合治理等与广大人民群众利益相关的重大信息，让广大人民群众知晓水污染防治的措施、项目、过程、效果和问题，及时回应群众关切，形成良性互动，营造全民动员、全民支持水污染治理和水环境保护的社会氛围。(市环保局牵头)

    9月2日下午，全国人大常委会组成人员分组审议环境保护税法草案，认为环境保护税法是以税治污的开端。制定这部法有利于从根本上改变现行排污费制度存在的执法刚性不足、行政干预较多、强制性和规范性较为缺乏等问题，十分必要。       “建议明确将环保部门交送的数据作为计税法定依据，明确环保部门数据资料的权威性。”杜黎明委员说，污染物排放量是经技术手段测量得出的，环保部门监测和纳税人自动监测数据可能会产生差异。对这种差异，现行排污费征收政策明确规定，将环保部门监测数据作为核定排污费的依据，企业的自测数据仅作为核定企业排放情况的参考。       吕祖善委员认为，把排污费改为环境保护税，有利于加强环境保护。“立法法明确规定，确定税种、税率、税额、税基都要通过法律的形式立法完成。这次把环境保护税法提交全国人大常委会审议，迈开了‘税收法定’的重要一步。”   龙超云委员指出，环境保护税法有严要求也有一定的弹性，既“长牙齿”也有灵活性，比如，规定了税收的优惠措施，同时也规定了省、自治区、直辖市可以考虑本地区环境的承载能力、污染物排放情况、经济社会生态发展情况，按有关规定上浮适用的税额等等。       王明雯委员说：“环境保护范围非常广，环境保护税法草案主要针对环境排污，法律名称与法律内容不相称。建议将名称修改为环境排污税法，这样指向更明确。”

   1、离子交换法的原理是什么?       离子交换是靠交换剂自身所带的能自由移动的离子与被处理的溶液中的离子之间的离子扩散来实现的。推动离子交换的动力是离子间的浓度差和交换剂上的功能基对离子的亲和能力，这就是离子交换的基本原理。       离子交换剂是实现交换功能的最基本物质，根据其材料性质可分为无机离子交换剂和有机离子交换剂，又可分为天然离子交换剂和人工离子交换剂。天然离子交换剂有粘土、沸石、褐煤等，人工合成天然离子交换剂有凝胶树脂、大孔树脂、吸附树脂、氧化还原树脂、螯合树脂等。按其交换能力又可分为强碱性树脂、弱碱性树脂、强酸性树脂、弱酸性树脂等多种类型。离子交换树脂实际上是由网状结构的高分子固体与附着在母体上的许多活性基团构成的不溶性高分子电解质。       2、离子交换法在废水处理中有哪些应用?       在废水处理中，离子交换法可用于去除废水中的某些有害物质，回收有价值化学品、重金属和稀有元素，或为了实现水资源的重复利用。主要用于处理电镀废水，如镀铬废水、镀镍废水、镀镉废水、镀金废水、镀银废水、镀锌废水、镀铜废水及含氰废水等，在胶片洗印废水中回收银、CD-2、CD-3等贵重化学药品，还可用于其他含铬废水、含镍废水和含汞废水、放射性废水的处理。       每升含铬数十至数百毫克的电镀废水首先经过过滤去除悬浮物，再经阳离子交换器除去金属离子，然后进入阴离子交换器除去Cr2O7-和Cr2O4- ，出水六价铬的含量小于0.5mg/L，还可作为清洗水循环使用。阴树脂用12%NaOH再生后，再生液含铬可高达17g/L，将此再生液H型阳离子交换器使Na2CrO4 转变成铬酸，再经蒸发浓缩7～8倍后，可返回电镀槽重新使用。       离子交换法处理电镀废水，第一个阳离子交换器的作用有两个，一是除去金属离子及杂质，减少对阴树脂的污染，因为重金属对树脂的氧化分解能起催化作用;二是降低pH值，使六价格以Cr2O7- 存在，因为阴树脂Cr2O7- 的选择性大于Cr2O4- 和其他阴离子的选择性，而且交换一个Cr2O7- 除去两个Cr6+，面交换一个Cr2O4- 只能除去一个Cr6+。由于Cr2O7- 是强氧化剂，容易引起树脂的氧化性破坏，因此一定要选用化学稳定性较好的强碱性树脂。       3、离子交换法的常用设施有哪些?       一个完整的离子交换系统由预处理、离子交换、树脂再生和电控仪表等单元组成，其中离子交换单元是系统的核心，通常所说的离子交换法的常用设备和装置其实是离子交换单元的形式、根据离子交换柱的构造、用途和运行方式，离子交换单元装置可分为固定床式离子交换体系和连续式离子交换体系两大类。       固定床式离子交换体系是指树脂的交换和再生过程是在同一设备内，在不同的时间内进行，即树脂再生时，离子交换程序就要停止运行。固定床依据不同使用要求和水力流向，又可分为：1.只装填一种树脂的单床或多床式;2.将装填阳树脂的离子交换柱和装填阴树脂的离子交换柱串联在一起的复合床式;3.依靠水流的作用力将树脂层托浮起来运行的浮动床式;4.在逆流再生固定床内，依据一定配比装填强、弱两种树脂(密度小、粒度细的弱树脂在上层，密度大、粒度粗的弱树脂在下层)的双层床式。       连续式离子交换体系是指把交换和再生过程在不同设备内同时进行，即交换过程可以连续进行。连续式离子交换体系可分为流动床和移动床。流动床内的树脂在装置内连续循环流动，失效树脂在流动过程中经再生清洗后恢复交换能力。移动床则是装置内的树脂星周期性移动，失效树脂在移动过程中经再生清洗后恢复交换能力，再定期定滋补充到交换柱顶端。       4、离子交换法运行管理应注意哪些事项?       (1)悬浮物和油脂：由于废水中的SS会堵塞树脂孔隙，油脂会将树脂颗粒包裹起来，影响离子交换的正常进行，因此必须对进水进行充分的预处理，降低其中的悬浮物和油脂类物质含淤，预处理可以使用过滤、气浮、澄清等方法。       (2)有机物：某些高分子有机物与树指活性基团的固定离子结合力很大，一旦结合就很难进行再生，进而影响树脂的再牛率和交换能力，例如废水中含有高分子有机酸时，高分有机酸与强碱性季胺基团的结合力就很大，很难洗脱下来。处理含有此类物质的废水时可选用低交联度的树脂，或者对废水进行预处理、将高分子有机物从水中去除。       (3)高价金属离子：Fe3+、Cr3+ 、AL3+ 等高价金属离子容易被树脂吸附，而且再生时难以洗脱，引起树脂中毒.使树脂的交换能力降低。树脂高铁中毒后，颜色会变深、此时可用高浓度酸长时间浸泡再生。       (4)pH值：强酸或强碱离子交换树脂的活性基团电离能力强，交换能力基本上与废水的pH值无关，但弱酸树指和弱碱树脂则分别需要在碱性条件和酸性条件下，才能发挥出较大的交换能力。因此，针对不同酸、碱废水，应该选用不同的交换树指;对于已经选定的交换树脂，可根据处理废水中离子的性质和树脂的特性，对废水进行pH值调整。       (5)水温：在一定范围内，水温升高可以加速离子交换的过程，但水温超过树脂的允许使用温度范围后，会导致树脂交换基团的分解和破坏。如果待处理废水的温度过高，必须进行降温处理。       (6)氧化剂：CL2、O2、Cr2O7- 等强氧化剂会引起树脂的氧化分解，导致活性基团的交换能力丧失和树脂固体母体的栏化，影响树脂的正常使用。因此，在处理含有强氧化剂的废水时，定要选用化学稳定性较好、交联度大的树脂，或加入适量的还原剂消除氧化剂的影响。       (7)电解质：交换树脂在高电解质浓度的情况下、由于渗透压的作用会导致树脂出现破碎现象，当处理含盐量浓度较高的废水时，应当选用交联度较大的树脂。